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2017年度法治政府建设工作报告

2018年1月30日 08:25:30   来源:政府公告    政府公告

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2017法治政府建设工作报告

 

2017年,衡水市深入学习贯彻落实党的十九大报告精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以深化依法治国实践为根本目标,认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《河北省法治政府建设实施方案》,进一步加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,取得了阶段性成果。

我市连续两年被省政府评为依法行政优秀等次;市委、市政府印发《衡水市法治政府建设实施方案》,明确全市法治政府建设的时间表、路线图、任务书和责任单;市行政审批局正式成立挂牌,成为全省第一家设区市成立的审批局。我市成为全省首个市县两级行政审批局全覆盖的设区市;在全省率先建立政府法律顾问配套制度,创新实施政府法律顾问共享机制;“互联网+行政执法培训考试”模式在全省推广;推行行政执法三项制度工作行动迅速、开展有力,在全省三项制度督查中成绩名列前茅,受到了省政府法制办的充分认可等等,亮点纷呈,成效明显,为建设经济强市、美丽衡水,全面建成小康社会提供坚实的法治保障。

一、法治政府建设力度不断加大

(一)加强领导,完善机制。市政府成立由市长任组长,各县市区政府和市直单位“一把手”为成员的全市依法行政工作领导小组,并及时调整领导小组成员,实现了全市依法行政工作组织领导的“全覆盖”。各县市区政府和市直有关单位也都成立相应组织机构,形成了主要领导全面抓、分管领导直接抓、法制机构负责具体组织实施的协调联动机制。

(二)明确目标,统筹推进。市委、市政府把法治政府建设摆在更加突出的位置,将加快法治政府建设纳入《衡水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。市委、市政府印发《衡水市法治政府建设实施方案》,明确了全市法治政府建设的时间表、路线图、任务书和责任单。市长在2017年的市政府工作报告中提出,“一定尊崇法治,依法行政,依法履职,依法决策,依法办事,真正做到尊法学法守法用法,努力建设法治政府我市将这些总体目标要求作为政府工作的出发点和落脚点,严格遵循,贯穿始终。我市召开了全市依法行政工作会议,对法治政府建设进行安排部署,市长亲自出席会议并作重要讲话。市政府印发法治政府建设工作要点,明确7个方面34项具体任务。9月份,组织召开全市法制工作会议,重点推进行政执法三项制度改革和部署建设法治政府工作,确保全市步调统一,同步推进。

(三)严格考核,强化约束。按照《衡水市依法行政考核办法》,圆满完成2016年度市本级依法行政考核,对排名靠后、不及格的12个市直单位和4个社会服务单位,分别由市长和主管市长进行集中约谈。同时将考核结果纳入对县市区政府、市直部门领导班子和领导干部的综合评价指标体系,充分发挥考核的“指挥棒”和“风向标”作用,让依法行政有硬指标、硬约束。目前,2017年度市本级依法行政考核也已经基本结束,近日即将公布考核结果。2017年8月份,对县市区政府和市直有关单位贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等重要改革举措情况进行专项督查,并纳入依法行政考核的重要内容,确保各项工作“不留死角”。

(四)注重学法,提升素质。严格落实领导干部学法制度,抓好领导干部学法计划。市政府常务会议安排《居住证暂行条例》等会前学法6次,充分发挥了引领和带动作用;6月2日,举办全市领导干部法治专题讲座省法制办主任时清霜为政府系统领导干部作专题辅导。通过政府常务会议或部门办公会议学法、法治专题讲座等多种形式,全面提升领导干部的法治思维和依法执政、依法行政、依法治理、依法办事能力。同时在河北师范大学举办全市法治政府建设专题培训班和政府法制业务培训班,多次对政府法律服务等政府法制业务进行集中学习,不断提升全市政府法制系统的综合素质。

(五)夯实基础,扩充队伍。按照正规化、专业化、职业化要求,进一步加强政府法制机构和工作队伍建设。印发《市编委办关于市、县两级法制机构编制调整的通知》(衡市机编〔2017〕158号),明确设立市政府法制事务中心,为市法制办公室增配10个全额事业编制(其中科级职数2名);明确要求各县市区政府办公室增设副科级职数1名,专职负责政府法制工作。同时市直单位普遍设立法制机构并配备相应人员;各县市区政府逐步增加专业法律人员力量;乡(镇)政府和街道办事处基本实现法制工作有专人负责,增强了全市法治工作队伍力量。

二、政府职能转变不断加快

(一)持续深入推进“放管服”改革。以打造全省最优、全国一流的政务环境为目标,持续推进“放管服”全链条改革,有效激发市场活力。加大放权力度,变政府“端菜”为基层“点菜”,向各县市区、经济开发区及重点乡镇放权,市本级取消下放行政审批事项比例达到83.76%。在全国率先实行“一照通”,扩大“证照合并”范围,由“六证合一”实现了“二十三证合一”。

(二)加强行政审批局规范化建设。2017年2月24日,衡水市行政审批局挂牌成立,在全省率先实现市县两级行政审批局“全覆盖”。同时配套抓好公共资源交易中心、公共服务中心建设、中介服务管理中心,形成“一局三中心”的格局。着力推进行政审批局规范化建设,完善提升行政审批局改革试点工作,打造全国行政审批局建设模板。市委、市政府印发了《关于规范提升市县两级行政审批局的意见》,对行政审批规范化、行政审批大厅建设规范化、审管联动规范化等提出了更加具体的要求。同时全面推进网上政务服务大厅建设,创新服务方式,进一步完善行政审批和服务的“网上咨询、网上预约、网上受理、网上反馈、网上监督”,率先实现省市县三级“一体化”网上行政审批。

(三)建立清单管理制度。我市构建了由权力清单、责任清单、行政许可事项目录、行政审批中介服务事项清单等19张综合清单,生态环境保护监管责任清单、安全生产监管责任清单组成的“19+2”清单管理体系,在全省设区市中较为完善。

三、依法行政制度体系不断完善

 (一)大力推进政府立法工作。积极配合市人大开展《(2017-2021年)五年立法规划》征求意见和论证,对《市人大制定地方性法规工作规程》提出修改建议。建立健全了《衡水市政府立法公众参与暂行办法》《衡水市政府立法听证暂行办法》《衡水市政府立法程序暂行规定》,提高政府立法公众参与度。认真做好市政府规章立法工作,印发申报市政府规章五年立法规划建议的通知,征求各县市区政府和市直部门立法建议。2017年,办理省立法征求意见27件;组织参与立法调研活动5次;办理市人大立法征求意见4件。

(二)大力强化规范性文件和一般文件管理。一是把好公文法律关。对市政府、市政府办公室以及市委、市政府联合印发文件进行合法性审查,坚持“逢文必审”。市政府法制办共审查政府发文418件,出具书面审查意见33件。二是把好规范性文件清理关。启动规范性文件清理,市政府规范性文件保留92件,废止或失效64件,修改23件。同时配合做好市委党内规范性文件清理审核工作。三是把好文件质量关。制定《衡水市行政规范性文件管理办法》,探索审查新机制,建立文件“四审”机制,即起草部门法制机构初审、政府法制机构复审、政府常务会议集体审、发文前法制机构复核审,防止文件“带病上岗”。

四、行政决策水平不断提高

(一)落实行政机关内部重大决策合法性审查机制。按照《衡水市人民政府工作规则》《衡水市人民政府议事规则》等有关规定,始终将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,进一步增强公共政策制定透明度和公众参与度。印发《衡水市重大行政决策合法性审查暂行规定》,明确将编制经济和社会发展、城乡建设等方面的重要规划等6类事项纳入合法性审查范围,进一步规范重大行政决策行为。同时政府常务会议题、土管会议题、各类合同等涉法事项必经政府法制机构合法性审查。全年,市政府法制办共出具书面审查意见314件。

(二)落实党政机关法律顾问制度。落实政府法律顾问制度,我市形成了由政府法制机构人员担任的专职法律顾问和由律师、专家等组成的聘任政府法律顾问,在工作中建立了政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。市政府法制办主任和法律专家咨询委员会主任固定列席市政府常务会。在全省率先建立了政府法律顾问配套制度,率先完善格式、文书和工作流程,率先完成政府法律顾问的工作手册,率先实施政府法律顾问共享制度,经验做法被省政府法制办推广。

五、行政执法三项制度改革试点不断深化

按照省、市推行行政执法三项制度试点工作实施方案要求,我市圆满完成各项任务,基本实现了四个“全覆盖”,三项制度建设已经落地生根,各部门执法形象持续改善,执法争议有效减少,群众的获得感和满意度日益增强,全市营商环境和法治环境进一步优化。一是制度建设实现“全覆盖”。印发《衡水市行政执法公示实施办法》《衡水市行政执法全过程记录实施办法》《衡水市重大行政执法决定法制审核实施办法》等一系列制度性文件,并制定音像记录配备、法制审核人员配备、法制顾问参与法制审核、执法人员网上培训、执法信息云存储等配套制度,为工作顺利开展提供制度遵循。二是行政执法公示“全覆盖”。在市政府网站和市政府法制信息网建立行政执法公示专栏,链接县市区政府和部门执法公示专栏,实现“一个窗口”公布全市所有行政执法信息。我市352个行政执法部门,428个行政执法主体,公布了32936项行政执法事项。三是执法全过程记录“全覆盖”。确定市直行政执法部门需配备执法记录设备数量和技术参数,确保设备配备到位。县市区也参照市标准,出台了具体方案,确保音像记录设备配备到位。四是重大执法决定法制审核“全覆盖”。印发加强法制审核队伍建设有关事项的通知,明确政府法制机构法制审核人员原则上按照不少于本级行政执法人员总数1%比例配备要求;市县行政执法部门法制审核人员原则上按照不少于本部门执法人员总数5%比例配备要求,确保与法制审核工作相适应。目前,市、县政府及其行政执法部门法制机构法制审核人员现有853人,新增133人。

六、严格公正规范文明执法不断改善

(一)深入推进综合行政执法体制改革。我市作为全省深入推进城市执法体制改革工作试点,2017年6月2日,市城市管理综合执法局正式挂牌运行,坚持以综合行政执法管理局建设为抓手,实现了69个建制镇、4个街道“全覆盖”,全面构建横向到边、纵向到底、权责统一的行政执法体制。

(二)大力推行“双随机一公开”抽查机制。制定了《衡水市“双随机、一公开”联合抽查管理暂行办法(试行)》等制度性文件,进一步完善工作机制。2017年11月底,我市实现随机抽查事项、监管执法职能部门“全覆盖”,全年各参与部门共组织系统内双随机抽查2681次。同时积极开展跨部门联合抽查17次,整合了执法资源,提高了监管效能。

(三)加大执法监督力度。严格行政执法人员资格管理,通过“互联网+行政执法培训考试”的模式,对市直3115名执法人员进行培训和考试。对于不参加培训考试或参加培训不合格的,一律不予新办行政执法证件或不予年检,严格执法队伍“准入关”。公布全市7193名行政执法人员信息,接受社会公众监督。结合法治政府建设、三项制度督查,开展行政执法案卷评查。加强行政执法主体的动态监管,及时向社会公布执法资格主体清单。深入推进“两法衔接”机制建设,进一步明确建立健全联席会议机制、建立网络信息共享机制、落实案件移送机制等工作机制,实现行政执法和刑事司法“无缝对接”。

七、权力制约和监督力度不断增强

(一)认真办理人大代表建议和政协提案。市政府系统共承办省、市建议提案564件。建议提案中所提问题得到解决和部分解决以及所提建议、意见被采纳的375件,占办复总数的66.49%;列入规划逐步解决的137件,占24.29%。据统计的数据,全市建议提案按时办复率、答复函规范化率、代表委员满意率、代表委员走访完成率均实现了四个百分之百。

(二)打造“阳光透明”政府。坚持全面推进政务公开,保障群众的知情权、参与权和监督权。坚持以公开为常态、不公开为例外,进一步健全和完善政务信息公开工作体制机制,围绕降低要素成本、重大建设项目和公共资源配置、政府和社会资本合作项目、“放管服”改革、农业供给侧结构性改革、财税体制改革、扶贫开发、保障民生等八个主要领域,全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。推进公共资源配置领域信息公开,我市作为全省设区市中唯一的电子招标投标试点市,实现了市县公共资源交易平台的互联互通和信息共享,实时向河北省公共资源交易平台和国家公共资源交易平台上报交易数据,提高公共资源交易的规范性和交易效率。对全市政府网站进行集约化管理,抓好“两微一端”建设,河北省政务服务网衡水分站点、“信用衡水”门户网站上线运行,方便社会公众。

(三)严格落实党风廉政建设责任制。我市把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同研究、同考核、同落实,做到党委负总责、负主责、负全责。印发《2017年度全市党风廉政建设和反腐败工作分解方案》《关于全面从严治党主体责任落实情况的督导方案》,进一步细化任务,落实责任、强化督导。先后选派10个巡回督查组,对全面从严治党落实情况进行多轮专项督导检查,共查处领导干部履职不力问题424件,党政纪处分213人。深入开展“一问责八清理”专项行动,构建纵横交叉、网格化的督导机制,确保立行立改、整改到位。发现问题19013件,纳入整改18936件,查实12275件,给予组织处理242人,纪律处分882人,移送司法18人、其他处理7593人,问责党组织335个。

(四)建立行政权力运行制约和监督机制。我市在全省率先建立了“双权双责”监控平台双权,即权力的行使权和监督权;双责,即全面从严治党主体责任和监督责任,以“互联网+监督”模式,打造监控平台,通过对权力运行中的廉政风险点和工作效能点的梳理及监督流程再造,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,强化对行政权力的监督与制约,实现对市、县、乡、村各级权力运行情况的监控机制,促使各级干部的权力阳光运行、廉洁运行、高效运行。

八、化解社会矛盾成效不断显现

(一)提高行政复议水平。我市印发《衡水市政府行政复议决定书网上公开办法》,完成本年度深化民主法制体制改革的重点任务,提高了行政复议工作的透明度。完善《衡水市行政复议接待登记制度》《衡水市行政复议案件集体讨论制度》等制度,规范办案程序。在办案过程中,通过举办案件听证论证会、个别询问等形式,让各当事方充分展示证据、表达观点、阐述意见,赢的公正,输的明白。我市按法定时限办理行政复议案件223件,案件的纠错率为20%(确认违法、撤销、责令履行)。同时注重社会效果与法律效果的统一,以调解和经协调撤回行政复议申请的案件36件,实现“案结事了”。

(二)提高行政应诉水平。积极做好行政应诉工作,不断强化依法应诉观念,完善行政应诉工作程序和制度,防止因应诉不当导致行政案件败诉。以市政府为被告的76件行政诉讼案件无一败诉,为此时任市长王景武作出重要批示:“很好!继续牢固树立法治思维,推进依法行政”,这是对行政应诉工作的又一次肯定与褒奖。全市行政应诉案件为196件,行政机关人员出庭860余人次,据统计全市行政诉讼案件的胜诉率为96%。

九、依法行政氛围不断浓厚

我市以“七五”普法规划为纲领,围绕“大普法、大宣传”理念,创新法治宣传形式、拓展普法宣传阵地、打造普法宣传亮点、追求普法宣传实效。一方面,全面落实“谁执法、谁普法”责任。“七五”普法工作纳入党委、政府目标管理考核,建立“七五”普法目标责任制,印发《建立重点单位法治宣传教育责任清单制度的实施意见》,明确有关单位普法责任。印发《建立以案释法制度的实施意见》,明确阶段性普法工作责任分工,完善考核机制。同时建立“衡水市普法跟踪问效管理平台”,市、县、乡三级同步衔接,实时掌握全市普法工作的新动态。另一方面,积极开展新媒体普法。运用“互联网+法治宣传”模式,通过“两微一端”(微博、微信、新闻客户端)开展法治宣传教育,打造一批在全国有影响力的微博、微信和头条号。同时首次开展网络直播普法,“面对面”与网民互动,及时回应关注的热点问题,受到社会好评。

2017年,我市法治政府建设工作取得了一些新进展,但也存在一些薄弱环节。2018年,我市将继续深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,牢固树立“四个意识”,自觉践行“五大发展理念”,把建设法治政府作为政府工作的第一要务,认真落实《衡水市法治政府建设实施方案》,坚持高起点、高标准高质量完成各项任务,力争取得新的更大成效,为开创新时代全面建设经济强市美丽衡水新局面提供有力法治保障。

                                          衡水市人民政府

                                           2018年1月18日

 

 

 
 
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