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关于公开征求《衡水湖水质保护条例(征求意见稿)》意见的通告

2018年6月14日 06:45:41   来源:政府公告    政府公告

衡水市人民政府法制办公室

关于公开征求《衡水湖水质保护条例

征求意见稿)》意见的通告

为了保护和改善衡水湖水质,防治水污染,保护衡水湖水生态,推进我市生态文明建设,我市拟制定地方性法规《衡水湖水质保护条例》,现将征求意见稿向社会公布,公开征求意见和建议,欢迎各党政机关、社会团体、企业事业单位以及广大市民提出宝贵意见和建议。

意见和建议请于2018年713日前以传真、电子邮件、信函等方式提出。

联系电话(传真):2026055

电子邮箱:faguike2011@126.com

联系地址:衡水市育才南大街369号衡水市人民政府法制办公室法规科

特此通告。

衡水市人民政府法制办公室       

                              2018613

衡水湖水质保护条例

征求意见稿

  

第一章    

第二章  保护机制

第三章  水生态保护

第四章  水污染防治

第五章  法律责任

第六章    

 第一章   

第一条【立法目的】 为了保护和改善衡水湖水质,防治水污染,保护衡水湖水生态,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国自然保护区条例》《河北省湿地保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本条例适用于河北衡水湖国家级自然保护区及入湖引水河道地表水体的水质保护。

自然保护区的范围以经国务院批准并向社会公示的国家级自然保护区功能区划图为准。

第三条【基本原则】 衡水湖水质保护应当坚持保护优先、科学规划、统筹协调、防治结合的原则。严格控制工业污染,防治城镇生活污染,减少农业面源污染,推进生态治理和修复,预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

第四条【政府职责】 市人民政府应当加强对衡水湖水质保护工作的统一领导,桃城区、冀州区、深州市、枣强县、故城县等有关县人民政府(以下简称有关县人民政府)应当落实属地管理责任。

市、有关县人民政府应当将衡水湖水质保护工作纳入国民经济和社会发展规划,合理规划城镇布局和工业发展布局,优化产业结构,完善政策措施,统筹城乡衡水湖水质保护,保障衡水湖水环境质量持续改善。

第五条【部门职责】 环境保护、水务、林业、农业、发展改革、国土资源、城乡规划、住房和城乡建设、财政、交通、教育等主管部门按照各自职责做好衡水湖水质保护与管理工作。

自然保护区管理机构在其业务范围内承担衡水湖水质保护与管理职责。

第六条【执法体制】 衡水市衡水湖综合执法机构负责自然保护区、入湖引水河道水质保护相关行政执法工作,集中行使相关部门法律、法规、规章规定的水质保护相关行政处罚权。

第七条【资金保障】 市、有关县人民政府应当加大衡水湖水质保护投入,将衡水湖水质保护所需经费纳入年度财政预算。

鼓励和支持社会资本参与衡水湖水质保护,引导金融机构增加对水质保护项目的信贷支持。

第八条【宣传教育】 各级人民政府应当支持衡水湖水质保护的科学研究及科研成果的推广应用,提高水质保护和管理的科学技术水平。

各级人民政府、有关部门、新闻媒体应当组织开展衡水湖水质保护宣传教育活动,提高全社会衡水湖水质保护意识。

第九条【公众参与】 任何单位和个人都有保护衡水湖水质的义务,并有权对违反本条例规定的行为进行投诉或者举报。

第二章 保护机制

第十条【水质保护规划】 市人民政府应当根据河北衡水湖国家级自然保护区总体规划及本省水污染防治规划组织制定衡水湖水质保护规划。

衡水湖水质保护规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、湿地保护规划等相衔接。

第十一条【协商机制】 市人民政府应当组织有关县人民政府完善水质保护联动和协商机制,共同研究解决衡水湖水质保护工作中的重大事项。

第十二条【水位确定与维持】 市林业主管部门应当会同自然保护区管理机构,根据衡水湖水生态保护需要确定衡水湖生态水位。

市水行政主管部门应当会同自然保护区管理机构加强引水管理,合理调度水资源,通过采取引水、补水、限制取水等措施,维持衡水湖合理水位。

第十三条【引水保护】 有关乡镇人民政府应当配合县水行政主管部门做好河道管理工作,保证引水过程中入湖引水河道水体不受污染。

第十四条【水质监测】 市环境保护主管部门应当做好衡水湖及入湖引水河道水质监测工作,监测数据报告市人民政府并向社会公布。

市环境保护主管部门发现衡水湖、入湖引水河道水质异常时,应当会同自然保护区管理机构、有关县级人民政府和相关主管部门调查处理,并向市人民政府报告。

第十五条【应急预案】 市人民政府应当制定衡水湖及入湖引水河道水污染突发事件总体应急预案,有关县人民政府应当根据总体应急预案制定相应的应急预案,开展应急演练,做好应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

第十六条【河湖长制】 全面实行市、县、乡、村四级河湖长负责制。各级河湖长对本辖区内水质管理保护负直接责任,按照职责分工组织实施水质管理保护工作。

建立健全河湖长名单公告、河湖管理会议、河湖信息共享、工作督查巡查、绩效考核评价、河湖管理奖惩等相关配套制度。

市、县级河湖长负责组织对相应河湖下一级河湖长进行考核,考核结果作为政府及有关主管部门负责人综合考核评价的重要依据。

第三章 水生态保护

第十七条【生态保护长效机制】 市、有关县人民政府及其有关主管部门应当采取措施,建立健全水生态保护和修复长效机制,加强日常维护管理,促进水生态功能的保护和修复,提高水体自然净化能力。

第十八条【生态修复】 市、有关县和乡镇人民政府应当采取生态护岸、生物净化、生态清淤等保护和治理措施,改善和维护衡水湖水环境。

第十九条【生态保护补偿】 市、有关县人民政府应当建立衡水湖生态保护补偿机制,设立生态保护补偿资金,对在生态保护中利益受到损失、发展受到限制的个人、单位和地区给予补偿。

第二十条【水源涵养】 市、有关县林业及相关主管部门应当加强水源涵养林、护岸林的建设、保护和管理,提高森林涵养水源和保持水土的能力。

第二十一条【增殖放流】市农牧主管部门应当加强水生生物资源养护,科学实施人工增殖有益于水生态环境的渔业资源,依法规范放生活动,防止危害水生态环境的外来生物物种入侵,保持衡水湖水生态平衡。

第四章 水污染防治

第二十二条【污水管网建设与污水处理】 市、有关县人民政府应当统筹建设自然保护区内及周边、入湖引水河道两侧城镇污水管网,加强对污水处理设施维护运营单位的监督管理,提高污水收集率和处理率。

对未纳入城镇污水管网的乡镇、农村,市、有关县人民政府应当组织建设生态、低能耗、资源化的分散式污水净化设施。从事住宿、餐饮、养殖、旅游等项目的生产经营单位应当自行安装分散式污水净化设施。

经处理后的水应达到相关污水排放标准,但不得直接向衡水湖及入湖引水河道水体排放。

第二十三条【禁止排污要求】 禁止在自然保护区及入湖引水河道设置排污口。已建成的排污口,由市、有关县人民政府责令限期拆除或者关闭。

禁止通过暗管、渗井、渗坑等方式向自然保护区及入湖引水河道违法排放水污染物。

第二十四条【农村生活垃圾整治】 市、有关县和乡镇人民政府应当加强农村环境综合整治,因地制宜开展农村生活垃圾污染治理,推进垃圾处理设施建设,推行户分类、村收集、乡转运、县处理的方式,规范垃圾收运设施运营,提高垃圾无害化处理水平,确保水体不受污染。

第二十五条【农业面源污染防治】 有关县农业主管部门应当建立健全生态农业体系,制定科学种植制度,加强肥料、农药使用监管,指导农业生产者科学使用肥料、农药,组织推广使用高效、低毒、低残留、生物农药,减少农业面源污染。

第二十六条【畜禽养殖管理】 市、有关县人民政府应当根据衡水湖水质保护需要依法划定畜禽养殖禁养区,并向社会公布。禁养区内不得从事畜禽规模养殖,已有的畜禽养殖场所应当限期关闭或者搬迁。

第二十七条【渔业资源管理】 市、有关县渔业主管部门应当根据衡水湖渔业资源的实际情况,依法确定并公布禁渔区和禁渔期,禁止使用或者限制使用的渔具和捕捞方法,最小网目尺寸,以及制定其他保护衡水湖渔业资源的措施

第二十八条【内源污染治理】 衡水湖及入湖引水河道水面漂浮物、水生植物和动物尸体由县级河湖长组织有关职能部门、乡镇、村按照各自职责打捞。打捞的漂浮物、水生植物和动物尸体应当及时清运,进行无害化处置。

第二十九条【船舶污染防治】 除治安、海事、抢险、工程等工作船只外,经许可进入衡水湖的机动船只应当采用清洁能源动力。

第三十条【水质污染违法行为】 任何单位和个人在自然保护区及入湖引水河道不得从事下列行为:

(一)擅自占用、围垦、填埋或者排干湖泊

(二)侵占入湖引水河道水利工程管理范围内的土地及土地上附着物;

(三)使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞,在禁渔区、禁渔期进行捕捞,或者使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞;

(四)在湖泊、河道管理范围内倾倒垃圾、渣土

(五)倾倒农药或者清洗施药器械,随意丢弃盛装农药的容器和包装物;

(六)人工水产养殖;

(七)法律法规规定的其他可能造成水质污染的行为。

第五章 法律责任

第三十一条【政府及相关部门法律责任】 各级人民政府及相关主管部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对发现的违法行为或者接到举报不予查处的;

(二)篡改、伪造监测数据的;

(三)截留、挤占或者挪用生态保护补偿专项资金的;

(四)未依法履行监督管理职责,造成严重水质污染、生态破坏的;

(五)未按照规定制定、启动水污染事故处置应急预案或者未按照规定处理本行政区域内的水污染事故的;

(六) 有法律法规规定的其他违法行为的。

第三十二条【违反禁止排污要求的法律责任】 违反本条例规定设置排污口的,按照《中华人民共和国水污染防治法》第八十四条的规定予以处罚。

违反本条例规定,通过暗管、渗井、渗坑等方式排放水污染物的,按照《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条的规定予以处罚。

第三十三条【违反畜禽养殖管理规定法律责任】 违反本条例规定,在禁养区建设畜禽规模养殖场或者养殖小区的,按照《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条的规定予以处罚。

第三十四条【水质污染违法行为法律责任】 违反本条例第三十条第一项、第二项、第三项、第四项规定的,分别按照《河北省湿地保护条例》第四十二条、《河北省水利工程管理条例》第四十三条、《中华人民共和国渔业法》第三十八条、《中华人民共和国防洪法》第五十五条的规定予以处罚。

违反本条例第三十条第五项规定的,由衡水市衡水湖综合执法机构责令改正,农药使用者为单位的,处五万元以上十万元以下罚款,农药使用者为个人的,处一万元以下罚款。

违反本条例第三十条第六项规定的,由衡水市衡水湖综合执法机构责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下的罚款。

第六章  

第三十五条【实施日期】 本条例自       日起施行。

 
 
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