衡水市人民政府

关于推进现代都市型农业发展的指导意见 

衡政字〔2019〕11号

各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市直有关部门：

现代都市型农业是以大都市消费需求为导向，以调整结构、优化提升高端农产品生产能力为基础，以拓展农业休闲观光、康养旅游、示范体验、科普教育多种功能为标志，涵养生态、构筑城市绿色藩篱，改善城市微环境，融高标准农产品供给、农业多种业态和生态功能于一体，高质高效、可持续发展的现代农业，是全面提升衡水农业质量效益，加快建设现代农业强市，推进乡村振兴战略实施的重要组成部分。为推进全市现代都市型农业发展，制定本指导意见。

一、总体布局和发展重点

按照服务雄安、面向华北、城乡一体、突出特色的思路，重点抓好一带、一区、一线，形成带、区、线结合，多节点支撑的现代都市型农业发展格局。一带即以衡水湖为中心的现代都市型农业精品带；一区即饶阳国家现代农业科技园区；一线即运河现代都市型农业纵贯线。

（一）环湖现代都市型农业精品带。在全面落实国家级自然保护区生态环境保护要求的前提下，以衡水湖为中心，以环湖十公里区域为重点，结合周边城乡发展规划、美丽宜居乡村建设、城乡环境整治、产业发展等因素，统筹规划、带状布局，集中建设一批集绿色种植、科普教育、观赏体验、休闲娱乐于一体的都市农业项目，构筑生态优美、景色靓丽、农旅融合、协调发展的环湖现代都市型农业精品带。

建设重点。

1.桃城现代都市农业示范区。重点抓好“两核一环”。两核：一是打造集香料种植加工销售、休闲体验、科技研发、孵化培训、生态康养于一体的全产业链综合体—衡水湖国际香料小镇，力争2019年7月底前开园。二是打造集高效农业生产、旅游观光、科普教育、农民培训、展示交易、中央厨房和高端农业设备制造为一体的邓庄“绿港”，2019年10月底主体建成。一环：即围绕两核，在示范区内建设18公里樱花大道景观环线，2020年6月底前建成。

2.滏阳新河行洪区10公里花海。行洪区属衡水湖湿地核心区、缓冲区范围的，利用现有坑塘、主河槽蓄水存水，涵养自然生态；其他区域按照绿化、美化、香化的要求，种植花卉、香料、中草药，打造宽1.5公里、长10公里的花海，形成品种搭配、色彩斑斓、生态和经济效益兼顾的“彩带”。在适宜位置配套建设健步路、木质栈道（符合行洪要求），实现主城区与衡水湖的生态隔离。2019年5月底前，桃城区完成1.3万亩中草药种植，滨湖新区完成8000亩花卉种植，武邑县完成5000亩中草药种植，剩余地段2020年上半年完成。

3.衡水湖生态绿带。改造提升10公里滏阳新河（花海段）左右两堤，改造堤顶路面，提升绿化美化水平，与环湖绿化带相连，再与冀州万亩林区相接，形成三季有花四季常绿、多节点多形式的生态绿带。桃城区、滨湖新区、冀州区要分别结合有关要求做出建设规划。

4.优质蔬菜水果基地。邓庄“绿港”规划建设3万亩优质蔬菜基地，2019年内完成规划和部分基础设施建设；滨湖新区建设400亩功能蔬菜基地，2019年底前完成；武邑县建设10万亩优质红梨基地，2019年发展2万亩，年内完成“武邑红梨”地理标志认证。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市水利局、市生态环境局、市交通运输局，桃城区人民政府、武邑县人民政府，滨湖新区管委会）

（二）饶阳国家现代农业科技园区。以饶阳县为核心，以创建国家现代农业科技园区为载体，突出科技创新、产业发展和示范带动，打造完整的设施蔬菜、葡萄产业链条。2019年底前启动河北省设施果蔬产业技术研究院、贵澳田园综合体等项目建设。河北省设施果蔬产业技术研究院2019年5月开工建设，年内主体完工；中国蔬菜成果展示与技术交流中心2019年5月进场施工，年内完成成果展示温室建设；中国设施葡萄成果展示与技术交流中心新优特品种种植规模达到300亩；新发地农副产品物流园2019年8月完成全部在建工程；淘员外电商物流基地2019年底前完成部分仓库和办公楼建设。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局，饶阳县人民政府）

（三）运河现代都市型农业纵贯线。运河沿线的3个县要积极对接国家大运河文化带发展战略，挖掘整理运河文化，与产业发展、乡村旅游紧密结合，以一二三产业融合发展为主线，进一步调整优化产业结构，推进果品、畜牧业全产业链高质量发展，建设运河现代都市型农业纵贯线。

故城县：规划启动运河文化广场；加快肉鸡全产业链项目，2019年完成主体，2020年3月投产；推进启动蝉鸣谷丰田园综合体、康宏牧业二期、绿康公司德国农庄等项目建设。景县：重点打造景泓苑、碧林园，培育一批特色突出的都市现代农业体验园。阜城县：规划建设刘老人鸭梨博物馆；依托北京二商王致合食品有限公司等龙头企业，着力调优种植结构，2019年底前酿酒高梁、非转基因大豆、密植梨、优质瓜菜分别达到10万亩以上。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委，故城县人民政府、景县人民政府、阜城县人民政府）

（四）多节点支撑。各县市区要立足县域发展实际，积极布局建设发展一批田园综合体、特色小镇、精品农业园区，形成全市域点状分布、区域相对集中的节点、亮点、景点。深州市做足蜜桃文章，引进新品种、发展设施种植，实行周年生产，重点打造万亩鲜桃园、穆村蜜桃小镇，扩大“桃花节”“蜜桃节”影响力，推进农旅产业快速发展。安平县进一步调整优化种植结构，发展白山药种植加工；围绕打造“中国马城”，2019年底前建设杨屯3万亩油菜观赏园和滹沱河2万亩苜蓿饲草基地。武强县依托蒙牛乳业，推进“四个一流”（一流的饲草种植基地、一流的奶牛养殖基地、一流的乳品加工企业、一流的有机肥加工）建设，打造百亿产业集群，提供放心、健康的奶产品。（责任单位：市农业农村局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

二、推进路径

（一）科学制定规划。要坚持高水平规划，把现代都市型农业纳入城市发展总体规划，与城镇规划、土地利用总体规划相衔接，为现代都市农业发展预留一定发展空间，构建城市与农村和谐相融的新型城乡形态，推动多模式、多业态协调发展。市、县两级现代都市型农业发展3年规划力争2019年内全部完成。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局）

（二）加快推进田园综合体建设。以特色产业优势突出、传统文化底蕴深厚、旅游资源丰富、高科技农业聚集区域为重点，加快基础设施、景观设施、服务设施建设步伐，建设形成一批集休闲娱乐、采摘体验、主题民宿、科普教育、示范展示于一体的现代化田园综合体，丰富乡村产业业态，吸纳农村劳动力就近就业，拓展农民增收空间。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市财政局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（三）加大中央厨房建设力度。引导农业企业、农民合作社建设一批中央厨房，探索“学校+企业”“学校+合作社”“中央厨房+超市”“中央厨房+网络”的优质农产品供应模式，优化销售渠道，缩短销售流程，拓展市场空间，增强产业发展后劲。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市发展改革委，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（四）大力推进绿色农业发展。以无公害、绿色、有机为主攻方向，全面提升高端农产品生产和供应能力，提高京津市场占有率；全面加大对农业投入品的管控力度，严控高毒、高残留农药使用，实施有机肥替代行动，控制化肥用量，推广扩大可降解农膜使用范围；全面推广结构节水、工程节水、农业节水和机制节水，2019年实现压采地下水1.5亿立方米以上。（责任单位：市农业农村局、市水利局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（五）着力推进质量农业发展。完善地方农业标准体系，推进标准化生产，2019年率先实现特色农产品优势区、现代农业园区、规模农业经营主体标准化生产，全市农业标准化率达到64%以上。强化农产品质量安全监管，推进农产品质量安全追溯体系建设，将特色农产品优势区、现代农业园区产品率先纳入省农产品质量安全监管平台，推行合格证加施二维码电子出证方式，2020年全部实现可追溯，农产品质量检测整体合格率保持在97%以上。（责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（六）合力推进品牌农业发展。深入开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证。积极培育知名品牌，加大对阜城益彰、冀州永生、深州晨光等本土优质绿色农产品品牌培育力度，提高知名度和京津市场占有率。（责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（七）全面提升农产品科技水平。深化我市与中国农科院、中国热带农业科学院、中国农大、省农业农村厅、省农科院、河北农大的战略合作，形成“专家团队+产业+基地+龙头企业”的产业发展架构，增强现代都市农业发展科技支撑。（责任单位：市农业农村局、市科学技术局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（八）大力发展休闲农业。建设一批市民农园、休闲农场，完善提升田园棉文化园、锦湖养正桑葚园、八里庄玫瑰小镇、中湖大道千亩梅花园、衡水高新区鼎坤园区等休闲农业景点，打造衡水都市休闲农业样板，引领全面发展。（责任单位：市农业农村局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（九）做大乡村旅游产业。围绕“春观花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣”，重点打造9条休闲农业旅游线路，深化星级景点创建，突出特色，建设精品。春观花线路：赏花怡景游、花海果香游；夏纳凉线路：音乐戏水游、赏花玩水游；秋采摘线路：瓜果飘香游、特色果蔬游；冬农趣线路：激情滑雪游、传统文化游、红色休闲游。（责任单位：市文化广电和旅游局、市农业农村局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（十）探索“云计算+现代农业”发展模式。落实好市政府与北京京东叁百陆拾度电子商务有限公司合作项目，借助京东在互联网、云计算和物联网方面的技术优势，建设农业大数据中心，建设“神农大脑·智卖”系统、农产品质量电子监管系统，加快云计算技术在现代都市型农业领域运用步伐，全面提升农业智能化水平。（责任单位：市工业和信息化局、市农业农村局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（十一）积极发展创意农业。通过生物技术手段，将文化元素融入农业，改变农产品形状、色泽和口味，开发创意产品，变农业副产品为传统工艺品。尝试建设“田间超市”，让消费者在田间游览中选购，实现时令果蔬与消费者零距离对接。开发农业节庆、民俗展览、农耕体验等服务产品，谋划举办“农民丰收节”、衡水湖捕鱼“开湖节”，展示衡水农业农村发展成果，扩大衡水农业影响。（责任单位：市文化广电和旅游局、市农业农村局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各县市区要将发展现代都市型农业工作纳入重要工作日程，精心组织、科学谋划，加强指导、强力推进；要坚持发挥优势、突出特色、因地制宜、避免重点产业和发展模式趋同化的原则，加快推进。市直有关部门要发挥职能作用，密切配合，加强指导，形成推进现代都市型农业发展合力。

（二）强化政策支持。一是强化资金支持。将发展现代都市型农业纳入乡村振兴战略专项资金支持范围，整合涉农资金，对集中区域、重点项目进行重点支持。二是加大奖补力度。市财政2019年安排现代都市型农业专项资金2000万元，对工作实绩突出的县市区予以奖补。三是加大政策支持力度。重点在金融、土地使用方面给予倾斜。允许县级政府预留不超过5%的规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施、乡村旅游设施建设。

（三）创新发展机制。把现代农业园区作为促进现代都市型农业提速升级和城乡均衡发展的重要载体，优先配套基础设施、优先配置生产要素、优先实施土地整理，整合各种资源，建设一批各具特色的现代都市型农业园区。积极培育农民合作社和家庭农场等新型经营主体，使之成为推进现代都市型农业的可靠力量。

（四）强化责任落实。将现代都市型农业作为乡村振兴的一项重点工作，建立工作台账，细化推进方案，明确目标任务、责任主体和时间进度，做到可量化可考核；加大现代都市型农业各项任务完成情况的考核权重，确保各项工作落到实处。

                衡水市人民政府 

　             2019年4月29日