关于《加快中药材产业发展的实施意见》的政策解读
一、起草背景
为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于加快中药材产业发展的实施意见》精神，切实加快中药材产业发展，按照市领导批示要求，结合我市实际，市农业农村局起草了《衡水市关于加快中药材产业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
二、起草过程
2021年10月28日，市农业农村局着手起草工作，组织部分县市区农业农村部门负责人召开座谈会，听取意见建议。经反复讨论修改形成了《实施意见》的初稿，11月9日书面征求了市直有关部门意见，按照有关意见进行了进一步修改和完善。
三、主要内容
《实施意见》主要包括总体要求、发展目标、主要任务、保障措施4个方面的内容。
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对中医药发展的重要指示精神，抢抓中医药产业发展的新机遇，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以中医药与现代农业融合为重点，以促进农民增收为目标，建基地与育龙头并重、提质量与扩规模并举，优化区域布局，延伸产业链条，创新体制机制，拓展多种业态，大力发展道地中药材产业，全力提升产业竞争力，全面助推健康中国战略实施。
（二）发展目标。以故城县、桃城区、冀州区、枣强县、安平县等中药材产业大县为重点，创建故城金蝉、土元，枣强金银花，安平白山药，桃城怀风，冀州草红花等道地中药材种养殖示范园区，引导中药材道地品种种植，推广规范化栽培技术，以优势道地和药食同源品种为重点，普及产地初加工，开发精深加工，加强产品贮藏能力建设，带动产业转型升级，产品质量提高，带动全市中药材面积扩大、质量提升、综合竞争力明显增强。到2023年，全市中药材种植规模增加到4.2万亩，良种覆盖率提升到70%，标准化生产率达到70%，种植和初加工产值达到5亿元，全市中药材全产业链大数据监管与服务平台全面应用。2025年，种植规模发展到4.6万亩，良种覆盖率提升至80%，标准化生产率达到85%，种植和初加工产值达到9亿元。
（三）主要任务。共计5项：一是扩大种植面积，优化区域布局。以故城县、桃城区、冀州区、枣强县、安平县等为重点，每个县突出1-2个优势道地品种，扩大单品规模，提升当地中药材标准化生产水平，培育特色知名品牌。着力推进区域化布局、规模化种植、标准化生产和品牌化建设，不断提高道地药材质量和知名度，培育市场竞争力强的拳头产品。二是抓好质量管控，确保优质优价。切实加强产地环境和产品质量监管，大力推广优良品种，全面实行标准化管理，着力提高中药材质量和市场竞争力，更好满足药企高品质原料需求，保证好产品卖出好价钱。三是培育经营主体，提高组织程度。中药材生产主体多、规模小、素质低，是制约种植标准化、专业化的重要瓶颈。加快发展多种形式的适度规模经营，创新生产经营体制，优化劳动力、资金、技术等要素配置，提高生产组织化程度和劳动生产率，增强市场竞争力，增加药农收入。四是构建储运体系，实现节本增效。顺应现代物流业发展趋势，推进中药材仓储物流信息化建设，提高仓储能力、流通效率和交易水平。五是延长产业链条，发展多种业态。着眼满足人民群众对健康养生的新需求，依托中药材种植和加工产业，加强综合开发，拓展多种功能，着力发展大健康、休闲旅游等产业。
（四）保障措施。共计5项：一是强化组织领导。市农业供给侧结构性改革工作领导小组统筹推进全市中药材产业高质量发展，成员单位要组织专题调度，建立信息共享机制，强化工作配合，统筹研究解决产业发展重大问题。市级实施局领导干部包联制度，制定方案，组建专班，推进中药材产业发展；中药材主产县也要参照实行县领导包联，将发展道地中药材产业纳入当地乡村振兴、农业结构调整和提质增效的主导产业，切实抓出成效。二是强化政策支持。统筹各级相关资金，合力支持中药材全产业链发展、全价值链提升。三是强化要素保障。鼓励开垦四荒地种植中药材。金融单位要创新金融产品，拓宽中药材产业贷款担保范围，开辟与中药饮片、制药企业、种植基地合作模式。探索适用保险，保险机构要探索开展中药材种植自然灾害等保险，撬动金融和社会资本，稳定种植收益预期。四是强化科技创新。鼓励市内企业与京津科研机构加强合作，支持企业申报中药材创新驿站、院士工作站（联系点）、实验室等平台，支持企业与科研单位在种苗繁育、产后加工等环节联合攻关，加强连作障碍、绿色防控等技术研究试验。五是强化督导考核。市农业农村局会同有关部门研究制定考核办法，确定考核指标，规范考核程序，加大对重点县市区考核评价。重点县市区要把中药材产业发展工作纳入乡村振兴专项考核内容，制定年度实施方案，细化任务目标，实化工作举措、保障任务目标完成。
建议经市政府同意后，以市政府办公室名义印发。