衡水市人民政府办公室

关于印发衡水市扩大内需提升商务服务业

发展水平工作措施的通知

衡政办字〔2020〕49号

各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市直有关部门：

《衡水市扩大内需提升商务服务业发展水平工作措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                       衡水市人民政府办公室      

                                                                                         2020年11月25日

衡水市扩大内需提升商务服务业发展水平工作措施

为深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需、提升服务业发展水平的各项政策，在常态化疫情防控条件下释放内需动能，有效提升商务服务业发展水平，满足群众消费需求，努力完成商务发展2020年度目标任务，结合《河北省人民政府办公厅关于印发扩大内需提升商务服务业发展水平工作措施的通知》（冀政办字〔2020〕163号）精神，制定如下工作措施。

一、推进城市商业设施升级

（一）加快推进步行街改造提升。我市重点培育1条环境优美、商业繁华、文化浓厚、管理规范、具有省内外领先水平的示范步行街，加快形成引领消费的新平台和对外开放的新窗口。加强规划布局，科学布点选址，高标准制定改造提升方案，明确步行街四至范围、功能定位、重点任务和时间进度。优化街区环境，完善周边路网和交通设施，建设道路慢行系统，提高环境卫生标准，强化绿化亮化措施，增加休闲空间和设备设施。丰富业态结构，提升购物、餐饮等传统业态，布局体验式、互动式新兴业态，增强休闲娱乐功能，培育特色品牌、非遗技艺和老字号。打造智慧街区，推动数字化改造，推广应用5G技术，建设公共信息服务平台，促进线上线下融合发展。厚植文化底蕴，加强人文景观、名胜古迹的保护、传承和发展。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（二）创建进口商品营销中心。围绕满足城乡居民对境外优质商品的消费需求，加快谋划建设一批全球商品购物中心、进口商品专卖店、港货店等进口商品营销中心（商店），年底前全市力争达到2家以上。明确建设规范，进口商品营销中心以现有商场、超市等单体店改造升级为主，营业面积一般不低于1000平米，经营商品全部为进口商品。重点选择大型商贸流通企业作为进口商品营销中心承办企业，支持高速公路经营企业谋划打造一批进口商品营销商店。推进项目建设，优选网点地址，高标准制定建设改造方案，精心设计店名、标识和外观建筑风格，合理划分经营区域，丰富社交体验业态，支持设立跨境电商购物点。力争今年11月底前全部完成项目建设任务。适时组织实地核验，对达标合格项目积极争取省级奖补。（责任单位：市商务局、市财政局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（三）培育品牌连锁便利店。全年新增品牌连锁便利店25家。优化网络布局，引导连锁企业到城市商业街区、居民生活区、公共服务场所和乡镇农村建设改造便利店，延伸经营网络。打造知名品牌，加快培育一批本土连锁企业，支持国内外知名连锁品牌落户我市。拓展经营范围，优化商品供给，扩大生鲜销售，丰富零售业务，增加居民服务。提升连锁水平，发展直营连锁，推进特许连锁，规范自愿连锁。推行统采统配，引导连锁总部建立联合采购中心和配送分拨中心，推动农产品直采直供直销，年内连锁企业统仓统配率达到70%以上。规范管理服务，统一品牌形象、业务管理和服务规范，推广信息技术，发展绿色营销，促进业务协同和降本增效。新增品牌连锁便利店建设任务力争今年10月底前全部完成。（责任单位：市商务局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（四）抓好便民服务体系建设。全年重点改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场等便民市场13个。统筹规划布局，综合考虑各种因素，合理确定布点选址和建设标准，明确便民市场名称、所在区域、投资主体、地方配套资金、建设内容和验收办法。指导承办单位按照标准、要求分类推进项目建设，各市争取今年三季度末完成任务数量的90%，11月底前基本完成建设任务，12月上旬做好项目验收。积极争取中央和省预算内投资支持，加强我市卫生健康服务体系建设。鼓励社会资本以独资、合资及参股联营等形式组建市场化服务机构，以多种形式投入康复医疗服务，不断增加康复医疗服务供给。（责任单位：市商务局、市卫生健康委、市财政局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

二、补齐农村商贸供应链条短板

（一）整合农村电商发展资源。持续推进我市1个国家电子商务进农村综合示范县项目实施建设，扩大电商进农村覆盖面，整合县域物流快递资源，加强名优特新农产品线上线下展销。加强与京东、苏宁等集团合作，利用淘宝、快手、抖音等直播平台，以资源对接、研发创意、直接竞赛等形式，开展卖货达人招募培训、创意竞赛等系列活动，全网推荐河北农副产品，带动更多创业就业。对政府部门工作人员、电商从业者、农业经营主体和创业就业农民开展电商政策、运营操作培训，改善农村电商人才不足现状。全年组织电商培训7000人次以上。（责任单位：市商务局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（二）拓宽贫困地区流通渠道。引导农产品流通企业与贫困地区开展长期稳定的产销合作。支持各大超市、本地电商销售平台、公益性农产品批发市场设立消费扶贫专区，为贫困地区农特产品销售提供便利。推广“三品一标”认证，开展形式多样的农产品品牌推介洽谈活动。组织贫困地区涉农企业参加全国性农商互联活动和中国（廊坊）农产品交易会特色农产品产销对接大会，促进本地农产品上行。各贫困县电商公共服务中心、各村电商服务站点，以及与阿里巴巴集团共同推动的脱贫项目，优先选用贫困人员。（责任单位：市商务局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

三、推广城乡高效配送

加快构建城乡高效配送体系，年内培育物流配送骨干企业26家。构建城乡配送骨干网络，加快培育综合物流中心、配送分拨中心，促进城乡网络衔接。创新城乡配送模式，着力培育发展农产品集中配送、园区市场共同配送、连锁经营统一配送、城市商圈统仓统配、线上线下一体化配送、现代供应链配送等模式。提升物流标准化水平，加快推广标准化托盘，购置使用标准化配送车辆，推动标准化设施装备改造升级。（责任单位：市商务局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

四、搭建消费促进平台

（一）开展冀商触网行动。借力国内知名平台及省内电商平台，组织我市电商和供应链企业广泛参与我省举办的“网购狂欢节”，扩大我市产品售卖份额。积极组织企业参与河北网销产品大赛和直播带货网红大赛，以赛代训，扩大销售。鼓励商贸流通企业参与知名电商举办的“双11”“双12”等网购节，挖掘网上展销、网络直播、网红带货等资源，打造网络产品品牌，促进电商消费。举办网络产销对接会、电商购物节、带货直播等网络促销活动不少于3次。（责任单位：市商务局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（二）举办丰富多彩的消费促进活动。围绕疫情防控中涌现的消费新需求，结合传统消费旺季和网络热购时段，搭建消费促进系列活动平台。依托中秋节、国庆节等重大节日，利用开放性公共空间，组织策划“幸福衡水欢乐购”、特色商品展、家电节、餐饮美食节、周末赶大集、畅游最美家乡等消费促进活动，最大限度激发消费热情、释放消费潜力。开展“爱家乡·游河北·发现身边的美”系列活动，办好省市旅发大会。支持商贸服务企业举办会员日、店庆等促销活动，开展团单折扣、电子优惠券、网络消费分期付款和预付费折扣卡等各类便民促销业务。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（三）实施夜间经济发展计划。各县市区分别确定若干个夜经济发展重点区域和主要街区，鼓励主要商圈和特色商业街紧密结合文化、旅游、休闲消费，延长营业时间（有条件的延长至22点），开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

五、繁荣生活用品消费

（一）扩大汽车成品油消费。指导汽车流通行业协会等单位，举办线上购车节和新车下乡活动，组织汽车贸易园区、汽车4S店、二手车经销企业参加，通过网上购车等非接触交易方式，帮助企业拓宽营销渠道。对二手车经销企业销售其收购的二手车减按0.5%征收率征收增值税，并按下列公式计算销售额：销售额=含税销售额/（1+0.5%）。推进京津冀等重点地区淘汰国三及以下排放标准柴油货车。鼓励各地继续实施老旧汽车报废更新奖补政策，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。支持各地对优秀汽车经销企业给予奖励，对活动成效和销售业绩突出的汽车经销企业给予适当补贴。支持成品油企业开展消费促进活动，丰富销售业态，壮大油品业务，拓展非油品业务，进一步做大做强。（责任单位：市商务局、市税务局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（二）促进进口商品消费。开展第三届中国国际进口博览会我市采购商招商工作，组织外贸进出口企业、电子商务企业、批发商、代理商、大型商超、批发市场、各大医院、高等院校报名，与境外展商开展对接，在采购成交和扩大交流合作方面取得成果。鼓励市内企业、单位在扩大先进技术、设备、关键零部件进口的同时，适当提高家电、生活器材、家庭用品、日用品、食品等优质消费品采购成交量，满足群众差异化、个性化、多样化消费需求。（责任单位：市商务局、市卫生健康委，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

六、恢复发展生活服务消费

（一）助力餐饮业恢复增长、提档创新。用足用好帮扶政策，助力餐饮企业降负脱困，尽快实现恢复性发展。举办美食文化节，促进节假日餐饮消费。开展“千种食材进万家”活动，延伸冀菜产业链条。组织开展“品崇礼菜单，助冬奥筹办”活动，引导绿色放心消费示范店推广崇礼菜单菜品和特色宴席。引导餐饮企业推行分餐、公筷公勺与双筷制，杜绝非法售卖、烹饪、食用野生动物行为。推广4D厨房模式，推进企业软硬件和产品改造，促进餐饮传承创新。开展康养餐、生态餐、文化餐、科技餐等特色宴席评选，引导企业开发、创新适销对路产品。开展国家绿色饭店、国家钻石级酒家酒店创建工作，全年评定“双创”企业6家。（责任单位：市商务局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（二）促进社区生活服务业提质扩容。创新管理制度、发展模式和服务载体，开展社区生活服务业发展试点，引导居民社区商业网点增加服务内容，拓展服务品类，推进餐饮、家政、理发、洗衣、代收代缴等生活服务集聚化、便利化发展。鼓励家政服务企业在社区设置服务网点，参加家政商业保险，争列家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点。重点扶持5家家政领跑企业、4个领跑社区、2家领跑学校，年输出家政服务员5000人以上。（责任单位：市商务局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

七、发挥外贸企业扩内需作用

（一）加大外贸企业内销支持力度。抓好稳外贸相关政策举措落实落地，加强政策宣传引导，降低出口转内销市场准入门槛，做好出口转内销强制性产品认证。按照国家统一部署，将“同线同标同质”产品适用范围扩大到一般消费品和工业品领域。支持我市符合条件的出口转内销产品参与政府采购市场竞争，公平公开进行招标采购。引导无内销人才、经验及品牌的外贸生产企业通过产品代理、贴牌模式，开展内销业务。（责任单位：市商务局、市工信局、市市场监督管理局、市财政局）

（二）为外贸企业提供内销平台。支持我市有品牌、有实力的外贸企业在国内大型电商平台设立线上外贸产品销售专区，组织引导消费类产品出口企业对接电商平台，建立长期供应合作关系，推动内销规模化、品牌化。支持转内销企业开展云展示对接、云洽谈签约活动，利用新媒体、新零售、直播带货、场景体验等新业态新模式开拓国内市场。全市选择3家大型商场超市设立外贸出口产品专柜专区，集中销售出口产品。（责任单位：市商务局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（三）组织外贸企业参加内销展览展示活动。利用第十二届中国加工贸易产品博览会、第128届广交会、第十八届中国（北京）国际食品饮料展览会，搭建内销展示交流平台，组织外贸企业与国内采购商加强对接、洽谈成交。做好参展企业专题培训，帮助企业拓展内销渠道。加大对参展企业支持力度，利用中央外经贸发展资金和省外贸发展资金对企业参展展位费、线上展示费等予以扶持。在符合国内疫情防控要求前提下，精心举办出口产品转内销专题活动，促进出口产品内销产需对接。（责任单位：市商务局、市卫生健康委、市财政局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

八、强化工作保障

（一）健全工作推进机制。切实加强组织领导，压实工作责任，进一步制定细化落实方案，将相关工作逐项明确到人。认真履行主体责任，确保各项任务有序推进、落到实处。及时了解掌握工作进展情况，强化跟踪评估问效，推动各项工作有序开展。对工作力度大、成效显著的，予以表扬；对落实不力、贻误工作的，严格追责问责。（责任单位：市有关部门，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（二）用足用好支持政策。全面贯彻落实省和我市出台的完善流通设施、优化市场供给、加快电商发展、推动批发零售和餐饮住宿企业转型升级以及精简审批、减免税费、扩大融资、保障用地、出口转内销、援企稳岗等一系列促进消费、扩大内需政策，结合实际研究推出一批创新性措施。（责任单位：市有关部门，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）

（三）营造安心消费环境。深入推进商务诚信公共服务平台建设应用，认真落实商务信用联合奖惩措施，着力打造诚信经商环境。巩固提升商务综合执法成果，提高商务领域执法监管效能。扎实开展单用途商业预付卡风险排查整治，增强风险隐患防范化解的主动性有效性，稳定消费信心。进一步加大消费者权益保护力度，畅通消费者投诉渠道，探索开展服务业服务质量监测及结果运用，促进服务业质量有效提升，共同维护良好市场秩序。（责任单位：市商务局、市市场监督管理局，各县市区政府，衡水高新区和滨湖新区管委会）