衡水市人民政府办公室

关于印发衡水市现代商贸物流建设

“十四五”规划的通知

衡政办字〔2022〕5号

各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市政府各部门：

《衡水市现代商贸物流建设“十四五”规划》已经市政府研究同意，现予印发。请结合实际，认真组织实施。

                                                       衡水市人民政府办公室 

                                                          2022年2月11日

衡水市现代商贸物流建设“十四五”规划

现代商贸物流是指与批发、零售、住宿、餐饮、居民服务等商贸服务业及进出口贸易相关的物流服务活动。推进衡水市现代商贸物流建设对于提高流通效率，降低物流成本，实现市第五次党代会提出的建设富强、活力、文明、善治、魅力、平安的“六个新衡水”意义重大。为落实《衡水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《河北省建设全国现代商贸物流重要基地“十四五”规划》，巩固提升商贸物流业支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性地位，特制定本规划。

一、发展基础

（一）主要成就

“十三五”以来，衡水市委、市政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对河北发展的重要指示批示精神，全面落实《河北省建设全国现代商贸物流重要基地规划（2016—2020年）》，现代商贸物流业快速发展，为实现国民经济高质量发展奠定了坚实基础。

1.综合实力日益增强。2020年，全市现代商贸物流产业实现增加值246.5亿元，占全市生产总值比重达到15.8%。社会消费品零售总额实现578.6亿元。全年公路货物运输量6288.1万吨，货物周转量297.7亿吨公里。全市各类货运企业852家，其中规模以上（50辆以上）货运企业126家，货运车辆48135辆，货运从业人员9.6万人。规上物流企业19家，2020年营业收入超千万元企业13家。邮政业业务总量44.9亿元，业务收入20.09亿元，“十三五”期间年均增速分别高达42.6%和32%。快递业务量1.94亿件，快递业务收入16.87亿元，“十三五”期间年均增速分别高达45.2%和43.1%。快递物流成为疫情防控“生命线”和复工复产“先行官”。

2.基础设施不断完善。新一代信息技术和标准化、自动化设备得到推广应用。商贸物流网络加快向周边县区延伸，向乡镇村庄下沉，向居民社区拓展，服务能力不断增强。“十三五”期间，邢衡高速建设里程52.6公里，完成投资约52亿元。普通干线公路建设项目10个，建设里程316公里，总投资56.6亿元。新改建农村公路1800公里，完成投资21亿元。

3.园区建设成效显著。“十三五”期间，衡水市入选全国第一批城市绿色货运配送示范工程并顺利通过验收。建成运营物流园区8个，即桃城区东明、桃城区冀通、枣强肖张镇物流园、安平聚成、饶阳新发地、阜城四通、阜城银盛物流、阜城聚盛。省级物流聚集区1个，即安平县聚成国际物流园区。快递区域分拨中心3个，即桃城冀通、武邑韵达、枣强九号仓。

4.发展环境得到提升。成立衡水市全国现代商贸物流重要基地建设领导小组，统筹协调各项工作。严格执行货运“三检合一”改革政策和差别化通行管理政策，依法依规压减行政许可种类，农产品流通设施用气、用热、用水价格实现与工业同价，市场准入流程明显优化。积极争取国家和省政策支持，保障物流项目建设用地供给，拓宽资金投入渠道。

在取得发展成果的同时，还存在一些问题。主要表现在：一是物流设施衔接水平有待提高。物流运输仍以公路为主，各运输方式之间仍存在体制机制障碍，社会物流运行成本较高。二是专业化程度有待提高。物流企业零小散杂，企业竞争力偏弱，市域内综合交通枢纽节点少。大数据、云计算等新一代信息技术尚处于起步阶段，多式联运及甩挂运输等新业态、新模式发展滞后。三是网络服务功能有待增强。融入京津冀物流一体化不够充分、跨区域协同网络有待健全、对接国际能力亟待提升。四是物流政策牵引作用有待加强，物流发展政策精准度、协调性、竞争力与发达地市存在差距，对商贸物流业高质量发展的引导作用不强。

（二）面临形势

“十四五”时期，衡水市作为京津冀协同发展的重要节点城市，是雄安新区正南方的第一个设区市，随着即将建设的雄商高铁、石衡沧港城际在此交汇，与雄安新区及北京、天津、济南、石家庄全部形成1小时通勤圈，资金、技术等要素加速流入，为衡水承接产业转移融入京津冀世界级城市群提供了新机遇。居民消费规模进一步扩大，服务需求更加多元，为商贸物流业发展提供了市场。城市和农村间物流基础设施衔接和配套水平不断提高，为商贸物流发展提供了支撑。云计算、物联网等新一代信息技术的应用，高效整合了物流资源，为商贸物流转型升级和组织方式变革注入了新活力。内外贸一体化进程加快、跨境电子商务等新型贸易方式兴起，为商贸物流国际化发展开拓了空间。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕衡水市“三城两基地”战略定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，深入贯彻京津冀协同发展战略，加快构建立足京津冀、融合城乡的现代商贸物流体系，全面提升我市商贸物流业的现代化、智慧化、绿色化水平，增强服务国家重大战略、服务构建现代化产业体系、服务高品质民生需求等方面的支撑作用和服务能力，为推进产业振兴强市、结构调整富民，建设“六个新衡水”提供强力支撑和基础保障。

（二）发展目标

“十四五”期间，全市商贸物流业稳步扩大，集约化水平明显提高，货运通道更加畅达，骨干龙头企业竞争力和影响力进一步增强，运行效率稳步提升。充分发挥区域型交通枢纽优势，融入京津冀—粤港澳国家综合立体交通网主轴，打造贯通京津冀、山东半岛、长三角的重要物流节点城市。

——综合实力显著增强。“十四五”期间，商贸物流业增加值年均增长7%，到2023年实现301亿元，到2025年实现345亿元，占GDP比重实现16.5%。社会消费品零售总额年均增长8%，到2023年实现730亿元，到2025年实现850亿元，提升商贸物流业的支柱产业地位。

——服务品质大幅提升。到2025年，全市物流费用与GDP比率由2020年的15.9%降低至13.9%。邮政业业务收入年均增长18.6%，到2023年实现33.51亿元，到2025年实现47.14亿元。快递业务量年均增长26.2%，到2023年实现3.9亿件，到2025年实现6.21亿件。快递业营业收入年均增长19.8%，到2023年实现29亿元，到2025年实现41.62亿元。建制村快递服务通达率由2020年87%增至100%，初步形成国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达的“123快货物流圈”。

——支撑体系更加完善。到2025年，全市初步形成“一核两轴多节点”的物流网络体系，力争衡水国际陆港投入运营，每个县市区都有1个完善的物流园区，培育1家以上5A级物流企业。推进衡水民用机场的谋划和建设，加速实现与周边省市均达到高速或一级公路相连，市域内县县通高速，乡镇之间通干线公路。

——智能化水平显著提高。“十四五”期间，推广现代信息技术和人工智能技术在商贸物流领域的应用。支持物流企业使用标准化、集装化、单元化的物流运载器具，持续加大节能减排力度，进一步优化全市绿色城市货运配送体系。

“十四五”衡水市现代商贸物流建设主要指标

（三）基本原则

——顺势而为，项目带动。抓住河北省打造国内大循环重要枢纽、国内国际双循环战略节点，建设新时代全国现代商贸物流重要基地的重要机遇，推进全市商贸物流业动力变革、效率变革、质量变革，强化先行示范、创新引领、辐射带动作用，加大政策扶持力度，支持企业做大做强，培育一批示范性园区，建设一批重大项目。

——科技支撑，创新示范。围绕产业振兴强市和数字衡水建设，强化物流技术创新在现代物流体系建设中的核心地位，构建创新赋能的物流经济体系。发展绿色物流、冷链物流等创新示范，深化新一代信息技术、人工智能技术在物流领域的推广应用，提高物流设施装备现代化水平，推动物流技术应用新场景，鼓励物流企业模式创新。

——质量提升，融合发展。围绕质量强市建设，推进物流企业、标准、质量、品牌联动提升，统筹新型基础设施、新型城镇化建设，优化商贸物流空间布局，完善集约集成物流支撑体系。推进各种运输方式一体化融合发展，加快形成内畅外联、辐射全国的物流网络，着力推进部门、行业间物流信息互联互通、开放共享，促进比较优势领域品牌化发展。

三、战略布局

围绕衡水市“三城两基地”战略定位，充分发挥交通区位优势，深入对接京津冀协同发展、雄安新区建设等国家战略，积极构建现代化综合交通运输体系，精心布局现代商贸物流业，构建“一核、两轴、多节点”的发展格局，形成集多式联运、仓储配送、信息化为一体的现代商贸物流体系。  

（一）建设物流核心区

到2025年，在衡水市主城区东部桃城区邓庄和武邑县清凉店镇之间初步建成集公铁联运、供应链金融、跨境电商、大数据中心、智能仓储、保税物流等功能为一体的衡水物流核心区，带动全市物流业融入冀中南城市物流集群。

推进衡水国际陆港建设。一是建设公路港，建设总部商务区、保税仓库、增值加工和物流信息平台等。二是建设多功能区，建设现代物流仓储中心、农产品冷链枢纽经济中心、大宗物资加工贸易中心等。三是建设铁路港，建设集装箱专用线、冷链车专用线、大宗货物停靠专用线等。围绕衡水国际陆港建设物流产业集群，重点推进京衡供应链智慧物流园，建设冷链物流中心、干线物流专区、城乡配送区、快递快运区、仓储中心、电商产业孵化中心、供应链运营中心等。推进武邑韵达快递物流，一期建设智能化快递中心、大数据中心、结算中心、财务服务中心和综合办公楼，二期建设智能化快运中心及供应链产业园，打造“韵达快运”品牌，依托韵达“互联网+”平台，提供个性化、多样化服务。推进武邑多采供应链项目建设，打造电子商务、交易展示、智慧冷链仓储、应急物资储备等服务于一体的现代化餐饮食材与商贸百货等民生产品一站式购齐的智慧化集采平台。

（二）构建物流发展轴

主动融入河北省京九物流通道建设，以大广高速、京九铁路为依托，打造衡水市物流发展纵轴。对接中原经济区和长三角地区，培育壮大以安平丝网、饶阳蔬菜、冀州金属制造、枣强裘皮等县域特色优势产业为依托的专业化物流通道，重点推进冀州医药物流、枣强新材料和快递物流、饶阳农产品物流等建设。

主动融入河北省石黄物流通道建设，以石黄高速、石德高速为依托，打造衡水市物流发展横轴。畅通以黄骅港为龙头，连接欧亚更广腹地的陆海新通道，打造与“一带一路”国际合作走廊紧密衔接的综合物流通道。以衡水国际陆港为核心，完善多式联运体系，推进原材料大宗商品物流，探索培育临港物流产业。依托桃城区工程橡胶、衡水高新区食品加工、景县石油化工新材料等县域优势产业打造专业化物流通道，推进深州发展大宗物资物流、阜城发展特色农产品物流园区建设。

（三）建设完善物流节点

聚焦衡水市先进装备制造、新材料和食品及生物制药三大主导产业和县域特色产业集群，推动区域产业联动发展，完善建设物流节点。

交通枢纽型节点。武邑县、桃城区依托衡水国际陆港，发挥主城区优势，加强交通运输基础设施建设和布局，完善多式联运设施和配套服务体系，着力增强交通枢纽的现代物流功能，培育壮大仓储配送、转运分拨、供应链管理等新业态，打造具有较强支撑能力和辐射带动功能的综合性物流节点。

生产服务型节点。安平、枣强、饶阳、故城、冀州、景县、阜城依托县域丝网、裘皮、医药和石油化工等特色产业集群，加强公共物流服务设施建设，深入推进仓配一体、共同配送发展，加快物流业与制造业深度融合，构建产业链上下游一体化发展的物流服务体系，培育形成一批综合性购产销物流基地，提高精细化、高品质物流服务供给能力和制造业产业链协同发展水平。深州、饶阳、武强依托特色农业，推进京津冀农产品冷链物流、农副产品检验检测结果互认，鼓励我市蜜桃、西瓜等地理标识产品进入京津高端市场。

生活服务型节点。依托各县城和重点镇，实施批发市场、仓储分拨转运等物流设施退城进郊，加强基础性、公共型物流设施建设，完善商品仓储、干支联运、分拨配送、邮政快递等设施布局，推动邮政、快递、电子商务、仓储、运输等领域物流企业集聚式发展，构建以区域性中心城市为核心的圈层化多级配送网络，满足城乡居民高品质消费需求。

四、重点任务

（一）构建内畅外联物流网络

适应国内统一大市场建设，主动对接国家综合立体交通网络，拓宽主动脉、畅通微循环，深化物流组织方式创新，着力构建覆盖全市、联通周边、便捷高效的物流服务网络。

1.优化市内物流网络

提升通道畅达水平。强化与国家干线的衔接能力，推进与其他城市间的货运铁路、高速公路建设。提升铁路运输能力，鼓励大型生产企业和新建物流园区铁路专用线建设，提高大宗商品铁路运输比重。建设密集的城乡公路网络，加大普通干线公路及路网建设和改造升级力度。加大农村公路建设，完善微循环和支路网。提升干线和支线运输能力，推进城市绕城道路建设，建成外通内联、通村畅乡、安全便捷的公路网络。

优化干支衔接网。围绕主城区物流核心与各县城之间的物流节点、物流园区的联系，推进干支衔接设施集约布局，完善城市配送网络节点和配送车辆停靠装卸配套设施，支持铁路货运企业与公路货运企业深化业务协作，实施铁路专用线入园工程，鼓励物流园区建立“挂车池”“运力池”，发展甩挂运输、驼背运输等业务，提升干支衔接能力和运作效率。

完善末端配送网。围绕完善以县、乡、村和社区为单元的物流服务网络，打通城乡交通“毛细血管”，规划建设社区道路网络，提升末端配送通达能力。鼓励邮政快递企业、城市配送企业创新统一配送、集中配送、共同配送等集约化配送模式。推进衡水城市绿色货运配送示范工程升级改造，支持有条件的乡镇建设末端公共配送站，融入衡水市绿色货运配送体系。加强城市配送智慧管控体系建设，引导供销社和物流配送企业加强资源整合，在乡（镇）布局共享连锁配送网点、收货站点等设施，完善县、乡、村“最后一公里”末端配送网络。深化“快递入区”“快递进村”工程，推动小区、园区、楼宇加强相关配套建设，完善末端设施布局。

2.畅通区域物流网络

参与建设区域性交通枢纽。参与构建与山东半岛、中原等城市群协同发展的物流网络。提升衡水到雄安新区的快速干线公路等级，完善区域一体化公路网络。加强与雄安新区在物流、互联网+等领域合作，实现电子商务企业总部在雄安，区域总部、物流仓储在衡水的产业发展格局。

加快融入京津冀一体运作网。积极承接北京商贸物流疏解转移，鼓励京津冀商贸物流知名企业在衡水市建设交易、仓储、分拨、配送中心。争取京津冀农产品冷链物流、农副产品检验检测结果互认，开展多式联运、物流企业信用体系等统一标准试点。鼓励我市农产品等地理标识产品进入京津高端市场，鼓励重点商贸企业、名优特商品和中华老字号到京津开设销售网点或专柜。

提升多式联运发展质量。加强多式联运服务、设施设备等标准衔接，支持铁路货运企业开展公铁联运设施标准化改造，提升搬倒、卸载等一体化运作效率。加强多式联运公共信息平台建设，推广多式联运“一单制”和集装箱多式联运电子化统一单证，实现全程可监测、可追溯。创新业务模式，拓展统一单证的金融、贸易、信用等功能，扩大单证应用范围。

3.对接国际物流网络

深化区域通关一体化。推动口岸查验部门信息互联互通、机制共建共享，推进“单一窗口”业务协同和流程优化。积极参与中欧班列铁路合作机制，深化与国外物流节点的通关合作和业务联系，主动对接“一带一路”国际物流大通道，做好中欧班列去程与回程货源一体化组织，进一步提高运行效率。

完善物流海外布局。鼓励物流企业和制造企业共建全球物流服务网络，深度参与全球生产组织和投资贸易。鼓励各类外贸基地、跨境电子商务园区、跨境电子商务龙头企业和外贸综合服务企业，充分利用海外营销渠道和业务资源，新建或共享海外仓。支持海外仓完善物流、营销、售后等服务功能，提升服务标准化水平，为优势产业和自主品牌深耕国际市场提供支撑，积极参与建设河北公共海外仓服务联盟。

 衡水市“十四五”综合交通示意图

（二）提升传统物流优势

立足现有发展基础，引进新技术、新模式、新业态，着力推动功能转型、科技赋能和模式创新，加强商贸物流载体建设，引导物流要素集聚发展，提升商贸物流传统优势领域综合竞争力。

1.做优做专制造物流

提升装备物流水平。着眼提高交通运输、新能源等大型装备“点对点”“门到门”配套物流服务能力，紧密衔接公路、铁路、水路等多种运输方式，参与河北省建设的大件物流综合服务网络。

保障化工物流安全。围绕重点化工生产企业，培育引进专业化工物流企业，支持生产企业和物流企业加强物流设施设备建设和技术改造，完善物流作业规范，发展罐箱多式联运，引进安全可靠、智能化监控设备，提升运输车辆安全水平。在确保运输安全的前提下，研究危化品多式联运，推动危化品物流从基本服务保障向专业化定制、高品质服务和全程供应链服务转型升级。

培育壮大医药物流。鼓励医药领域的生产企业、流通企业和第三方物流企业新建或改造仓储、运输设备设施，高效参与建设省应急物流、快递物流、冷链物流的现有物流服务网点，构建遍布城乡、品类齐全、高效及时的医药物流体系。提高先进信息技术应用和智能化服务水平，健全全流程监测追溯体系，确保医药产品安全，强化医疗应急物资保障能力。

2.创新发展传统商贸物流

改造升级传统批发市场。加大批发市场信息基础设施投入，完善数字化配套服务。引导大型批发市场加快向“品牌建设+平台展销+仓储物流”的消费品展贸中心转型。支持承接首都区域性批发市场疏解，延伸产业链条，壮大设计研发、生产加工、仓储物流、新零售、电子商务等新业态。

提升物流增值服务能力。支持仓储配送物流企业优化流程，推广网订店取、自助提取、代收服务等末端配送模式，提升仓配一体化运作水平。鼓励有条件的物流企业主动承接生产企业物流外包业务，拓展集中采购、订单管理、流通加工、物流金融、售后维修等增值服务，增强供应链集成创新能力。推动电商物流与社区商业网点融合互动，开展物流分拨、邮件快件收投、电子缴费等服务，提高社区商业的信息化、标准化、规范化、集约化水平。

构建线上线下融合新生态。支持传统商贸物流企业加快上云步伐，搭建物流信息平台，将企业信息基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移，开展远程在线物流服务。鼓励电商园区、物流园区、快递物流园区等，深化与各类直播带货平台对接合作，拓展垂直电商细分市场，发展个性化、差异化物流服务。推动传统商贸物流业态数字化改造，支持互联网平台企业延伸线下业务，共同开发个性化定制、专业化配送等产品。

3.构筑新型商贸载体

推进商贸载体新基建。推进网络基础设施升级改造，加快推动数字化商贸基础设施，打造5G移动网络千兆和光纤宽带网络千兆的“双千兆”宽带城市。建设推动5G网络、物联网等优先覆盖核心商圈。做好枣强、景县电子商务进农村综合示范县建设。拓展智能末端配送设施，扩大无接触配送、智能取物柜投放，加快布局各类智慧零售终端。

打造城市商贸生态圈。鼓励实体商贸企业搭建新消费载体，发展“商品+服务”混合经营模式，向消费者体验中心、休闲娱乐中心、健康管理中心转变。推动大型商贸综合体、现代中央商务区、消费体验馆等消费新载体建设，提升重点商圈配套设施，主城区重点打造上海公馆、在水一方等特色商业街区，各县市区谋划建设1条以上条特色商贸街区，推动建设故城县大运河历史文化风情街区步行街、枣强县民俗文化商业街、景县西城墙路步行街等特色商贸街区。引进中高端商业品牌开设体验店、专营店。推动建设“15分钟”便民生活服务圈，丰富商业形态。

布局新型商贸设施。依托高速公路服务区、特色文旅基地，布局建设集餐饮娱乐、休闲购物、仓储物流等功能为一体的商贸功能区或商贸小镇，与周边特色农产品基地、旅游景区联合打造休闲体验型消费功能区。在衡水湖等特色文旅产业聚集区，完善餐饮、住宿、娱乐等功能，推进“吃住行游购娱”一体化发展。

衡水市“十四五”商贸载体布局示意图

4.加快物流园区建设

推动现有资源整合。整合现有物流园区及物流基础设施，提高设施、土地等资源利用效率。加强园区之间的衔接，形成综合交通枢纽。引导分散、自用的各类工业和商业仓储配送资源向物流园区集聚。大力推广菜鸟物流、正时达物流共同配送、集中配送等先进配送组织模式，搭建第三方物流服务基础平台。

加强园区基础设施升级。加强安平聚成、桃城东明、阜城聚盛等重点园区基础设施升级，推广甩挂运输方式、集装技术和托盘化单元装载技术。提升物流园区信息服务能力，建立物流园区的信息采集、交换和共享机制，促进入驻企业、园区管理和服务机构、相关政府部门之间信息互联互通和有序交换。

加强园区要素聚集。在完善综合办公、住宿等生活配套服务上，引进市场监管、税务、报关等政务服务，提供管理咨询、法律援助等商务服务功能。鼓励枣强肖张、武邑清凉店等对区域内物流园区加强服务，打造特色物流小镇。

（三）培育物流新兴动能

聚焦市场需求变化，着力推进业态创新、模式创新，深度挖掘智慧物流、绿色物流、供应链物流发展潜力，不断增强产业发展内生动力。

1.推动商贸物流智慧化转型

加强设施智能化改造。参与构建省交通设施网络、区域协同的运输服务网络、多网融合的通信网络和安全集约的数据云控平台，提升基础设施智慧化水平。推动传统物流园区、货运场站等物流仓储设施设备改造升级。大力推广智能快（邮）件箱，组织开展智能快（邮）件箱进社区、进机关、进学校、进商务区专项行动。到2025年，智能快件箱投率达到15%。

加强智能化技术应用。推广北斗卫星导航系统应用，以货运ETC应用为突破口，构建“硬、软、云”一体化干支运营网络。推广自动传输、无人驾驶、自动化立体仓库、自动导引运输车、智能输送分拣和装卸设备应用，实现邮件快件自动分拨和快速运转。鼓励物流企业与新零售企业共同培育基于消费大数据的体验式、快捷化终端配送场景。推动标准托盘等物流装备与物流大数据深度融合，提高智慧物流配送水平。

构建大数据服务体系。参与完善北斗高精度定位服务网络、交通地理信息平台及多式联运公共信息平台，推动货运单证电子化和单证信息共享互认。推动大中型物流企业“上云用数赋智”和物流信息资源互联共享，深化数据挖掘应用。探索各地各部门间数据互联互通、共享交换，融入省物流大数据协同运行体系。探索区块链技术在物流供应链场景中的应用，培育多维数据可信、分布式布局的数字物流产业生态。

2.建立健全绿色物流体系

完善衡水城市绿色货运配送示范工程，到2025年，城市配送政府监管平台更加完善，城市配送新能源车辆由2020年的2000辆增加到2025年的3000辆左右，共同配送比例由2020年的50%增加到2025年的60%左右。

推进物流设施绿色化。加快绿色仓库国家标准推广，引导鼓励企业规划和建设绿色仓储新设施，支持企业对旧有仓储设施实施绿色化改造升级。推进物流园区屋顶分布式光伏发电计划，利用仓储设施屋顶布局建设太阳能光伏电站，实现光伏发电优先上网、减量碳排放入场交易。推广使用低碳环保配送车型，加快布局货运车辆适用的LNG加气站、加氢站、充电桩。

推进技术装备绿色化。对标碳达峰碳中和时间表、路线图，健全新能源物流服务体系，加大新能源或清洁能源车辆的推广应用力度。持续推进柴油货车污染治理。落实新能源货车差别化通行管理政策，争取国家和省支持我市绿色货运配送示范工程建立全域绿色物流设施体系。支持物流园区、大型仓储设施应用节能技术与装备，推动产品包装和物流器具绿色化、减量化、循环化。加强标准托盘循环共用和回收利用，推广使用绿色包材。

推进物流运作绿色化。支持企业建立绿色物流供应链，实施大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，鼓励企业针对家用电器、电子产品、汽车等废旧物资构建线上线下融合的逆向物流服务平台和回收服务体系，促进资源循环利用以及逆向物流、再制造发展。推行大宗固废绿色运输，加强运输过程管理，防止二次污染。

3.积极培育供应链物流体系

构建协同制造物流供应链。围绕构建现代产业体系，推动制造业与物流业融合发展，加快市场主体融合发展、设施设备融合联动、信息资源融合共享。支持物流企业与制造企业通过市场化方式协同共建物流供应链，引导制造企业整合内部物流服务能力，向社会提供专业化、高水平的综合物流服务，引导物流企业、快递企业为制造企业量身定做供应链管理库存、线边物流、供应链一体化服务等物流解决方案。统筹规划工业园区生产制造设施和物流园区基础设施，谋划建设供应链集成服务基地。

打造一体化现代商贸供应链。支持大型超市、连锁便利店等商贸流通骨干企业，应用供应链理念和技术，完善物流系统、协同产销对接、提高反应速度。引导传统流通企业拓展采购执行、产品分销等服务功能，向供应链服务企业转型。鼓励优势流通企业与物流企业共建供应链综合服务平台，提供集中采购、供需对接、共同库存、物流配送等增值服务。

规范发展供应链金融。鼓励商业银行、供应链核心企业等建立供应链金融服务平台，提供高效便捷的融资渠道。鼓励供应链企业、金融机构主动对接人民银行应收账款融资服务平台，发展线上应收账款融资等供应链金融模式。推动金融机构、供应链核心企业加强大数据分析应用，建立债项评级和主体评级相结合的风险控制体系。加强对供应链金融的风险监控，健全机制，提高风险管理水平。

4.融合发展口岸物流

积极参与省自贸区物流功能。依托北京大兴国际机场和石家庄正定国际机场，推动符合条件的场外货站与航空口岸无缝对接。支持物流园区与各类海关特殊监管区联合构建集仓储、运输、加工为一体的口岸物流体系。支持线上综合服务平台和线下产业园区建设，建立跨境电商信息交换系统，实现监管部门、金融机构、相关企业间信息互联互通，促进信息流、资金流、货物流“三流合一”。

（四）打造物流产业亮点

适应乡村振兴和疫情防控常态化需要，提升农村商贸物流、应急物流、冷链物流等发展水平，打造产业发展新亮点。

1.振兴农村商贸物流

统筹物流设施建设。健全县、乡、村三级商贸物流设施和服务体系，整合县域邮政快递处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销社仓储物流设施等资源，推动县级公共仓储配送寄递中心、乡级物流配送网点和村级寄递物流综合服务站建设。加快推进“快递进村”，实现行政村快递服务全覆盖。支持农产品标准化包装和保鲜设施建设，打通农资、消费品下乡和农产品进城高效便捷通道，解决好农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”配送难题。鼓励深州、安平、饶阳等地与京津大型连锁超市、酒店餐厅、企业食堂等建立长期稳定的合作关系，实施“农超对接”“农餐对接”，发展“订单农业”“中央厨房”和净菜加工等新业态，实施“果蔬进京津”行动。加大农村宽带建设投入，推动农村商贸流通设施数字化升级。

精准对接特色产业。加快完善粮食主产区现代物流体系，构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。支持特色农副产品优势区建设仓储物流基地，完善分拣、加工、包装一体化的集配功能，打造绿色优质农产品供给基地。推动“互联网+”农产品出村进城，支持大型物流企业和电子商务平台企业，搭建安平白山药、阜城西瓜等县域名牌产品和地理标志产品，从产品产地到消费终端的高效物流网络，提升农村物流“上行”服务能力。

丰富商贸物流业态。培育多元化农村商贸物流市场主体，鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源对接整合。推动农产品集散型、产地型市场向消费服务综合体转型，拓展体验式购物、农产品加工、住宿餐饮、休闲娱乐、商品配送、废旧物资回收等服务功能，实现多业态融合发展。推进与京津商贸文化旅游融合发展。依托内画艺术、年画制作等文化旅游资源，吸引京津冀人流物流，推进商贸文旅融合发展。支持连锁零售门店下沉乡镇和农村社区，建设“多站合一、一站多能”的村级商贸服务网络。

2.加强应急物流体系建设

统筹应急物流设施建设。按照统筹规划、军民融合、合理布局、企业自愿的原则，推动形成国家、省、市三级应急物流设施网络，打造高水平应急物资储备体系。发挥环首都地区交通区位优势，谋划建设区域性应急物资储备保障基地、应急物资分拨转运中心和调运站。鼓励各县市区利用现有仓储资源，围绕生活必需品和医疗用品，建设应急物资配送中心，加快武强县、故城县、武邑县、安平县的应急物资储备项目建设。加强紧急运输绿色通道建设，完善多向调运功能，强化干线、支线、末端应急物流组织衔接，确保应急物资及时调配到位。

完善应急运力调配体系。探索建立政府主导、市场运营的新型应急物流运作模式，加强应急快速通道和城乡末端通行管理，完善应急运输车辆通行机制，根据突发事件影响范围和程度，分级、分类建立市场应急物资保供预案和响应机制，确保“平急转换”顺畅。强化应急运力储备和动员，发挥骨干物流企业作用，组建专业化应急物流队伍。研究制定政府购买应急救援设施和专业化服务的相关制度。

建立健全应急物流响应机制。总结应对新冠肺炎疫情经验，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件，探索建立统一协调、反应迅捷、运行有序、高效可靠的应急联合保供体系和机制。整合现有资源，发挥快递物流的应急调度功能，参与构建省、市、县三级联动应急物流响应机制，融入建设京津冀应急物流统一调度信息平台。

3.培育全程冷链物流体系

优化冷链物流设施布局。按照集散型、产地型、销地型冷链物流发展特点，分类加强低温加工处理中心和冷链配送设施建设，融入省冷链物流基础设施集群。依托饶阳春阳、新发地等农副产品生产加工基地和批发市场，建设农产品产地冷链物流体系，鼓励企业对现有常温仓储设施改造，提升农产品冷链物流“最先一公里”设施水平。

推动冷链物流模式创新。推动冷链物流企业打造“田头+直销+网络”的多层次农产品仓储保鲜冷链物流体系，实现生鲜农产品冷链物流服务全程化。培育发展直供大型电商、连锁商贸企业和消费终端的冷链物流业态，推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流服务模式。

提升冷链物流服务品质。推广应用标准化、智能化冷链物流装备，健全覆盖生产、流通、消费各环节的信息网络，整合农产品、医药产品信息资源，完善市场监测、预警和信息发布机制。强化质量检测和食品安全，强化口岸安全准入监管，严格落实进口冷链商品疫情监控措施。

（五）延伸物流产业链条

推动我市商贸物流的新技术应用、延伸高端物流服务，构建全产业链商贸物流生态系统。       

1.加强物流新技术应用

加强应用车货高精度自动匹配、无人驾驶、人工智能辅助管理等先进适用技术，深化区块链技术在智能合约、产品溯源、物流组织优化等领域的应用。探索搭建城市智能配送平台，促进大数据与交通路况、配送车辆等信息实时共享。支持科技企业与龙头物流企业联合开发仓配自动化衔接技术，实现产品可追溯、在线调度管理、智能配货。鼓励科技企业研发仓储单元二维码、无线射频识别、集成传感等物联网感知技术。      

2.提升物流服务效能

支持第三方品牌物流企业拓展园区规划、仓配流程再造、配送时效管理等业务，为客户提供定制化、一站式整体解决方案服务，逐步向物流解决方案提供商转型。推动电商平台与物流平台对接，推广“互联网+大规模定制”物流组织模式，面向小批量、多品类、快速生产、快速交货和连续补货等市场新需求，打造物流集成服务提供商。围绕物流方案设计、软件开发、监测维护等新兴物流业务，引进培育业务精湛、市场影响力强的专业技术服务机构。

3.培育物流装备产业

谋划标准化、单元化应急物流技术装备、超低能耗物流设备等产业项目，支持物流装备制造企业，整合技术服务资源和产品营销渠道，开辟运营维护、定制生产、安装调试、供应链管理等市场。

（六）创建物流发展品牌

着力培育壮大物流领军企业和高水平服务品牌，提升衡水市现代商贸物流业的品牌影响力，到2025年全市新增1家以上5A级物流企业。

1.培育行业龙头企业

战略引进一批，深化与国际知名物流企业的合作，完善招商引资模式，着力吸引全国物流50强企业特别是央企，在我市设立独立的区域性运营机构，建设专业化服务基地和物流园区。改革重组一批，加快推进供销社综合改革，努力打造服务“三农”的综合平台，鼓励龙头物流企业整合中小企业，支持大型制造企业剥离内部物流业务和资源，组建第三方专业化、物流企业。培育壮大一批，鼓励社会资本进入物流领域，支持商贸企业发展直营连锁，规范特许经营和自愿连锁，增强联合采购、统一分销和共同配送能力，鼓励大型现代物流企业申报国家5A级物流企业评定。

2.培育物流服务品牌

引导龙头企业深化管理模式创新，形成高标准、效益好、可复制的成功经验，创建一批企业管理品牌，围绕绿色物流、冷链物流、应急物流等潜力行业，大力开展模式创新。加大招商引资力度，积极推动国内外优势商贸物流品牌来衡水开展特色优质服务。谋划承办物流相关会展活动。

3.大力开展试点示范

密切跟踪商贸物流发展新趋势、新热点，主动承接国家先行先试任务，强化创新发展动力。主动承接省在县域特色产业集群与智能物流深度融合工作中的试点示范。

开展建立信用评价。引导物流园区、物流信息平台、电子商务物流企业等建立对入驻商户和上下游企业的信用评价机制，倡导企业诚信经营，增强商贸物流企业和从业人员的诚信意识。

五、保障措施

坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党总揽全局、协调各方的领导核心作用贯彻落实到工作的各个环节、各个方面，调动全社会积极性、主动性，共同凝聚形成强大合力。

（一）加强组织实施

强化衡水市建设全国现代商贸物流重要基地工作领导小组及其办公室职能，加强政策指导、协调推进和重大问题研究。加强市级规划引领，建立规划评估机制和动态调整机制，及时协调解决规划实施中存在的问题，确保规划落地见效。分解落实目标任务，完善监督机制、强化问责考核。加大宣传力度，加强政策解读，及时宣传报道典型经验、先进做法和重大项目建设情况，努力营造良好发展氛围。

（二）优化发展环境

完善市场准入，坚持“非禁即入”“非禁即许”，扩大对外开放，持续优化贸易投资便利化发展环境。充分利用各类开放合作平台，推介现代商贸物流重大项目。创新物流招商引资方式，加大招商引资力度，积极引入战略投资者。

（三）加强政策落实

严格落实国家、省商贸物流领域各项政策，健全行业主管部门协调配合机制，完善政策目录清单，最大限度争取国家支持。规范交通运输管理，严格落实普通货运车辆全国跨省异地审验和全国统一的公路货运车辆超限超载认定标准。严格落实国家减税降费政策和要素价格政策，推动落实工商用电同价政策。全面落实企业税费便利化抵扣政策和税收优惠政策。

（四）保障要素供给

强化用地保障，支持盘活存量闲置土地资源，用于建设物流设施。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等方式向物流企业供应土地。加大资金投入，积极争取国家和省专项资金支持，鼓励有条件的县市区依法合规使用政府债券支持符合条件的商贸物流项目。鼓励私营企业、民营资本参与物流基础设施建设，支持骨干物流企业多途径筹集建设资金。加强人才队伍建设，吸引国内外现代商贸物流领军人才来衡水创新创业。

（五）强化物流治理

完善主管部门行政监管制度，推广“双随机、一公开”监管模式，依法规范物流主体经营活动。严格落实货运司机、快递从业人员群体合法权益保障机制。督促物流企业严格执行国家强制标准，切实履行安全主体责任。严格落实邮政快递货物安全检查责任和相关措施，重点加强冷链物流全链条检验检疫、质量追溯和安全监管力度。加强从业人员安全教育培训，落实从业人员安全主体责任。

（六）完善统计监测

推动商贸物流统计工作，加强对重点物流企业运营成本、效率的监测，强化行业运行数据收集、分析、监测等基础性工作。鼓励有条件的高校、物流企业联合建立物流研究中心和智库平台。建立决策咨询专家库，采取政府购买服务的形式，积极吸引有关专家参与物流规划和政策研究制定。